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贵州玉屏:乡村探索“返包倒租”新思路
发表时间: 2019年07月09日 16:30 稿件来源:中新网贵州
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  中新网贵州新闻7月9日电 (通讯员 姚红莉 记者 张伟)为解决脱贫攻坚中产业发展的短板问题,贵州省铜仁市玉屏县皂角坪街道大胆探索,创新出一条“返包倒租”的产业发展方式,实现了产业可持续发展。

  瓮阳村位于皂角坪街道西北方向,距离县城8公里,全村总面积7.07平方公里,有耕地面积1700余亩,属二类贫困村,辖8个村民组,共有农户354户1129人,其中建档立卡贫困户92户356人。

  脱贫攻坚工作中,皂角坪街道充分利用该村适合发展黄桃产业资源优势,以打造“桃的世界、花的海洋”为目标,采取“三变改革”模式,村民将土地以入股和流转的方式交由村委会发展集体经济,共入股和流转土地836亩。

  当地村委会获得土地后,积极争取项目支持,共投入资金559万余元,种植精品水果1240亩,种植樱桃100余亩,种植草莓10亩,发展莲田养鱼42亩,建设冷库240立方米。瓮阳成为了远近闻名的“黄桃村”。2018年实现销售收入300余万元,向359户贫困户发放分红金57万元,向320户村民发放入股(流转)金50余万元,户均增收1600余元。带动农户就业1000多人次,发放工资20余万元。

  随着产业的发展,瓮阳村农民将土地以入股(流转)的方式参与村级发展精品水果产业,失去了世代赖以生存的土地,产业基地又无法解决村内所有劳动力务工,出现了村内大量劳动力闲置问题,久而久之,削弱了农民自身发展的动力,引发一些社会问题。同时,产业发展又不能立竿见影产生效益,出现后期管护资金和土地分红金短缺双重叠加的资金问题,影响产业持续发展壮大,成为制约产业发展的瓶颈。

  面对产业发展面临的问题,皂角坪街道广泛调研,听取民众意见,大胆探索,创造出一条“返包倒租”产业发展方式,给产业发展注入了新动能。

  据介绍,“返包倒租”就是村集体将产业基地可短期利用的土地返包给合作社、种植大户和村民,合作社、种植大户和村民用于发展短期产业,村级体获得的租金用于支付产业基地土地入股分红金,以解决村民在集体产业未见效期间无土地耕种和村集体土地入股分红金短缺问题的一种土地利用方式。

  瓮阳村成立“返包倒租”工作领导小组,制定“返包倒租”实施方案,发布“返包倒租”公告。“返包倒租”工作领导小组将产业基地可短期利用的土地进行整理,核实面积,并逐一登记,摸清家底。“返包倒租”工作领导小组通过村民代表会议,村民组会议、院坝会、田坎会等多种方式,对“返包倒租”方式进行广泛宣传,选择合作主体。村委会与“返包倒租”合作社签订协议,实施产业发展。

  通过“返包倒租”方式,村民重新获得抱团发展的成片土地,降低了生产成本,提高了生产效益,增加了民众的积极性,激发了民众内生动力。2019年瓮阳村拿出640亩产业基地可短期利用的土地进行“返包倒租”,目前已成功将500亩土地返包出去,其中350亩返包给合作社种植中药材,150亩返包给村民抱团发展西瓜。

  村集体将产业基地可短期利用的土地通过“返包倒租”方式,返包出去,按照800元/亩收取租金,获得的租金用于产业基地入股(流转)的土地分红。一方面解决了村集体土地入股(流转)分红金短缺问题。另一方面合作社、种植大户、村民在发展短缺产业时对村集体精品水果产业进行了管护,解决了精品水果产业后期管护资金不足问题。通过“返包倒租”方式,2019年至少可为村集体精品水果产业基地解决土地入股(流转)分红金和产业管护资金110万元。

  同时,合作社、种植大户、村民返包集体经济产业基地可短期利用的土地,发展短期产业,形成了“以短养长”的种植方式,提高了土地的利用率,增加了农民收入。(完)

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